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关于《九原区农业水价综合改革实施方案》的解读
资料来源:九原区    发布日期:2018-09-03    
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为贯彻落实国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》、《关于贯彻落实<国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见>的通知》、及省级市级的相关精神,进一步加强我区农业用水管理,建立健全农业水价形成机制,充分发挥价格杠杆的调节作用,促进农业节水和农业可持续发展,保障农田水利工程良性运行,结合我区实际,制定本实施方案。

以完善农田水利工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,提高农业用水效率,促进农业节水增效,助推农业现代化建设。

一、《实施方案》的原则和目标是什么?

(一)基本原则

1坚持政府主导,综合施策。要切实尊重农民意愿,让农民群众成为改革的真正主体。以及加强农业水价改革与水权制度改革、农田水利建设管理机制创新、投融资机制改革等其他相关改革的衔接。

2坚持两手发力,放管结合。既要使市场在资源配置中起决定性作用,体现“谁用水,谁付费”原则,促进农业节水;也要更好的发挥政府作用,保障农业基本用水需求和农田水利工程良性运行。总体上不增加农民负担。

3坚持供需统筹,协调推进。既要强化供水管理,提高供水保障能力和服务水平;也要突出用水需求管理,全面提高农业用水精细化管理水平,推动农业用水方式由粗放式向集约高效转变。建立农业用水节水补贴奖励机制,鼓励推动农民节约用水。

4坚持因地制宜,分类指导。充分考虑水情、经济社会发展水平、供水工程情况、灌溉条件、种养殖结构等差异状况,结合土地流转、农业经营方式转变、建立和规范农民用水合作组织,在实践中探索符合各地区实际的做法和经验,调动农民改革积极性,做到可复制、易推广,有计划、分步骤稳妥推进实施。

5坚持节水增效,科学发展。推进农业节水工程建设改造,推广高效节水技术,巩固节水成果,提高农民节水意识。推动农业结构优化调整,加快发展特色农业、设施农业,通过节水、增产、增效,促进现代农业发展和农民增收。

(二)总体目标

建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农业水利体制机制创新、与投融资体制相适应和保障农田水利工程良性运行的农业水价形成机制,农业用水价格总体达到运行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,农业用水计量设施基本配套,全面推行计量收费。基层农业用水管护主体明确,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整。全区在2025年前实现改革目标。

二、实施农业水价综合改革有哪些任务要完成?

(一)加强农业用水管理。落实最严格水资源管理制度,加强农业取水许可管理,取水许可制度在农业用水中得到有效落实,加强农业取水日常监督管理。

(二)配套完善供水计量设施。加快农业供水计量体系建设;尚未配备计量设施的现有农业供水工程,要通过改造抓紧配套到位;逐步建立农业灌溉用水信息管理系统,逐步实现农业用水计量的在线监测和有效监控。

(三)建立农业水权制度。

1.确定用水总量指标。以全区用水总量控制指标为基础,综合农业用水定额,灌溉面积、水文数据、渠道水利用系数、种植结构等因素,确定全区农业用水总量控制指标。
2.明晰农业水权。落实到具体水源,明确水权,结合集体土地流转对用水主体核发初始用水权证书。用水主体、水量等取水内容发生变化的,报区水务局统筹考虑后予以变更。
3.鼓励转让节水量。根据年度来水量预报,实行年度动态水权。根据我区实际情况逐步建立水权交易平台,对用户结余水量,政府或其他授权的水行政主管部门、灌区管理单位可以回购;在满足区域内农业用水的前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让。
(四)完善农田水利工程体系。整合涉农涉水项目资金,发挥规模投资效益,开展农田水利提档升级工程建设,补齐农田水利建设短板。大力推广管灌、滴灌、喷灌等农业高效节水技术,提高农业灌溉水利用效率。加快后续项目规划编制实施,为农业水价综合改革提供硬件支撑。

(五)调整种植结构,加强节水技术推广。1.调整农业种植结构。在稳定2.推广节水技术。3.加强宣传。

(六)创新终端用水管理。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用水户参与等多种形式的终端用水管理模式。

(七)建立健全农业水价形成机制。

1.分级制定水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。我区中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价,具备条件的可以实行协商定价;中型灌区末级渠系和社会资本投资建设供水工程的农业水价,鼓励实行协商定价,也可实行政府定价。实行协商定价的,由供需双方在平等自愿的基础上,按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则确定水价,并报发改审批、水务部门备案。

2.合理制定水价。综合考虑供水成本变化、增产增效情况、高效节水发展、水资源稀缺程度以及用水户承受能力等,合理制定供水工程各环节水价。供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平,确有困难的地区要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行。水资源紧缺、用户承受能力强的地区,农业水价可提高到完全成本水平。

3.探索推行水价分类分档。探索实行分类水价,用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。实行农业用水定额(计划)管理,推广计量收费和超定额(计划)用水累进加价相结合的用水制度,逐步实行超定额(计划)累进加价制度。

4.推行终端水价制度。三湖河灌区实行“骨干工程水价+末级渠系水价”的终端水价制度。

5.加强水费计收和使用管理。

(八)建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。

1.建立农业用水精准补贴机制。

2.建立农业用水节水奖励机制。要在充分考虑可持续性和绩效考核的基础上,逐步建立易于操作、用水户普遍接受的农业用水节水奖励机制。

3.落实精准补贴和节水奖励资金。

三、《九原区农业水价综合改革实施方案》的实施步骤和保障措施具体有哪些?

实施步骤:

(一)制定方案,启动改革(2017—2018年)。

(二)试点示范,积累经验(2018—2020年)。三湖河灌区作为试点;哈业胡同镇和阿嘎如泰苏木各选择1个灌区作为试点。力争2020年底前,基本实现改革目标,符合我区实际、可复制、可推广的经验和做法。

(三)全面推进,实现目标(2020—2025年)。全面落实国家、自治区、包头市各项农业水价综合改革政策,确保完成各项改革任务,全面完成我区农业水价综合改革总体目标。

保障措施:

(一)加强组织领导。健全分工协作机制,形成工作合力,明确目标责任,抓好各项措施落实,积极稳妥分步推进。要及时协调解决改革过程中遇到的困难和问题,确保改革顺利推进。

(二)明确部门责任。加强农业水价改革与相关改革的衔接,综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。

(三)做好宣传引导。各地区及有关部门要采取多种方式,积极开展宣传报道,使广大农民群众理解改革、支持改革、参与改革,为推进农业水价综合改革营造良好的社会氛围。

  

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