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包头市人民政府办公厅关于加强全市安全生产网格化分级监管的实施意见
索引号: 011536003/2018-00370 公开目录: 安全生产监管 发布日期: 2018年10月16日
主题词: 发布机构: 市人民政府办公厅 文    号: 包府办发〔2018〕120号
 
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各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直各部门、单位,中直、区直企事业单位:

        为进一步强化安全生产责任落实,构建安全生产网格化监督管理体系,形成科学合理的安全监管机制,进一步提升全市安全生产监管能力和监管水平,有效防范各类生产安全事故,依据《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第十三号)和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉的通知》(厅字〔2018〕13号)精神,现就加强全市安全生产网格化分级监管工作提出如下意见。

        一、总体要求

    (一)指导思想。

        以习近平总书记在十九大报告中提出的“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力”为指导。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁审批谁负责、谁主管谁负责”的原则,推行安全生产网格化分级监管。通过区域定格、网格定人、人员定责,延伸安全监管触角,着力构建“责任全覆盖、监管无盲区”齐抓共管的安全生产监管体制,努力形成机构健全、分级监管、责任明晰、目标明确、配合协调、措施落实、管理到位的安全生产网格化监管体系,全面提升安全事故防控能力,坚决控制一般事故、防范较大事故、遏制重特大事故发生,为包头“提档升级、争创一流”提供坚实可靠的安全保障。

      (二)工作目标。

        2018年12月底前,摸清全市范围内生产经营单位底数,20193月底前各地区(含稀土高新区)划定监管网格确定监管对象,初步建立安全生产网格化管理体系。20196月底前,形成规范运作的安全生产网格化分级监管机制,通过“定格、定人、定责”,形成纵横交织、横向到边、纵向到底、全面覆盖、分级管理、管理有网、网中有格、格中有人的网格监管体系,实现安全生产网格监管制度化、规范化、精细化、信息化、常态化。

        二、基本原则

      (一)分级分类监管原则。

        将全市企业和个体工商户,包括具有生产经营行为的各类小场所(如小生产加工企业、小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、网络电商储货库房、车库、底店、空院等)、道路和车辆等,按行业类别分类,按行政级别分级,实施分级分类监管。

   (二)闭环监管原则。

        安全生产网格化分级监管要坚持顶层设计、整体规划,按行业、网格层级明确分工。上级网格行业主管部门要对下级网格的具体业务进行指导,对下一级网格报送的隐患和问题信息作出及时反馈和处理。下级网格要及时向上级网格行业主管部门上报有关信息。各级安委会办公室做好综合协调、巡查考核工作,督促隐患和问题及时得到处理,实现“闭环管理”。

   (三)奖优罚劣原则。

        按照《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第十三号)和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉的通知》(厅字〔2018〕13号)规定,对地区、部门及个人在安全生产网格化分级监管工作中的履职情况进行考核,制定《安全生产网格化监管考核办法》,对网格化工作先进集体和先进个人实施奖励,对履职不到位的实行末位淘汰制。

        三、网格化分级监管的框架和标准

      (一)构建网格框架。

        按生产经营单位性质和企业类型(依据国家统计局关于印发《统计上大中小微型企业划分办法(2017)》的通知划分)划归为市、县、乡、村四级监管。全市构建四张监管网,市、县、乡构建三张以部门行业监管职责为界限的监管网,村级构建一张以行政区划为界限的监管网。全市划分四级网格:一级网格(市)、二级网格(各旗县区)、三级网格(苏木乡镇、街道)、功能区(工业园区、商贸区、开发区、产业园区、风景区等)、四级网格(嘎查村、社区),将所有企业、个体工商户、具有经营行为的各类小场所都纳入相应网格中,实现监管全覆盖。监管网格由各级、各部门分别构建。

        一级网格(市)监管范围:中央驻包企业、自治区驻包企业、大型企业以及中型及以上高危企业。

        二级网格(旗县区)监管范围:中型企业、小型企业以及微型高危企业。

        三级网格(苏木乡镇、街道)监管范围:微型企业。

        功能区监管范围:小型企业、微型企业;监督检查范围:本行政区域内生产经营单位。

        四级网格(嘎查村、社区)监管范围:本辖区所有个体工商户、具有生产经营行为的各类小场所、家庭户以及居民楼、车库、公共场所、公共设施。

        已经划分分级监管范围的行业领域(如建筑施工、危化品生产、消防等),依据其划分标准实施分级监管。

   (二)各层级网格监管职责。

        各级执法部门依据《中华人民共和国安全生产法》和本行业法律法规开展监管执法。

        一级网格(市)监管主要职责:

1.市安全生产委员会办公室负责统计汇总全市生产经营单位数据,建立管理台账;指导监督考核全市安全生产网格化管理工作;对全市基层安监员进行集中培训;

2.各行业部门(包括:行业监管部门、行业管理部门,下同)确定本级安全生产监管对象,按职责实施监督管理;协调处理各旗县区、稀土高新区上报的重大问题;及时汇总报送安全监管工作信息;对安全监管执法人员进行集中培训。

          二级网格(旗县区)监管主要职责:

         1.各旗县区安全生产委员会办公室负责审核汇总上报本地区生产经营单位数据,建立管理台账;指导监督考核本地区安全生产网格化管理工作;对辖区内基层安监员进行实操性培训;

2.本级行业部门确定本级安全生产监管对象,按职责实施监督管理;协调处理各苏木乡镇(街道)、功能区上报的重大问题;报送安全生产监管统计报表和工作信息。

          三级网格(苏木乡镇、街道)功能区监管主要职责:

         1.摸清本辖区企业底数,建立管理台账,上报数据;

2.确定本级网格安全生产监管对象,开展监督检查,及时处理本辖区安全生产非法违法行为,并开展宣传教育;

3.及时上报须由上级查处的违法行为或需上级督办整改的重大隐患,协调配合上级部门履行执法检查和行政处罚职责,协调处理各嘎查村(社区)上报的重大问题;

4.结合社会管理实际合理划分社区管理责任网格;

5.定期对嘎查村(社区)网格人员开展安全生产业务培训;

6.按时上报本区域安全监管工作信息。

         四级网格(嘎查村、社区)监管主要职责:

         1.全面摸清本辖区内个体工商户和具有经营行为的各类小场所基本情况;

2.开展安全生产巡查工作,及时督促消除事故隐患,对本级难以处理的重大问题报苏木乡镇、街道;

3.举报辖区内的安全生产非法违法生产经营行为和事故隐患;

4.对职责范围内的管理对象开展安全生产宣传教育;

5.上报工作信息。

       (三)网格化分级监管工作标准。

        各级网格分级监管以“五定”(定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩)“五清”(管理辖区清、监管责任清、工作标准清、管理对象清、风险隐患清)为工作标准,实现网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体的工作目标,切实推进网格化管理规范化运行。

         1.“五定”:

      (1)定区域:明确各级网格的管理区域。网格区域要覆盖所有涉及安全生产的地方,网格与网格间无缝对接,不留盲区。各类功能区要划清与所在地苏木乡镇(街道)的管理边界。

      (2)定人员:明确各级网格的管理人员。管理人员为各级网格的责任人、本地区(本部门)责任领导以及上级行业管理部门责任人员,实行实名制管理。市级行业部门应明确指导监督下级对口部门网格的责任人,旗县区行业部门应明确指导监督苏木乡镇(街道)网格的责任人。各苏木乡镇(街道)应明确指导监督嘎查村(社区)网格的责任人。

       (3)定职责:明确各级网格的管理职责。管理职责要清晰、准确确定市、县、乡三级网格管理人员的权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单追责。对于村、居安监员应明确其安全巡查的权力和义务。

     (4)定任务:根据网格内生产经营单位的性质,生产过程中的危险性以及生产经营规模、重要程度、监管重点等情况,明确各级网格的管理任务。管理任务应明确对管理对象的年度、季度和月度的监督检查(巡查)内容和频次,宣传教育上传下达和信息报送内容。

      (5)定奖惩:明确各级网格的考核办法。考核办法要明确考核对象、考核内容、考核标准、考核方式和考核结果运用;对基层安监员要明确奖励和末位淘汰办法。实行每月信息上报奖励制度,对巡查发现的隐患和事故信息或非法违法行为,根据上报条数经核实后予以兑现奖励,以充分发挥宣传员、信息员、巡查员作用。全市将出台具体的网格化管理考核办法。

        2.“五清”:

     (1)管理辖区清:绘制本地区和本行业部门网格管理区域分布地图,统一网格管理编号、图示标识,做到监管辖区清晰有信息化管理系统的应在平台系统中实现。

     (2)监管责任清:绘制本地区和本行业部门网格管理架构图,明确每一家生产经营单位的属地监管单位、行业监管单位和专项监管单位。

     (3)管理对象清:查清网格内所有生产经营单位,确定监管对象清单,建立台账,对监管的对象进行分类,实行“户口本”式信息化管理。

     (4)工作标准清:明确本级网格应建立的工作及学习会议制度、管理台账、检查巡查及隐患处置流程、信息报送方法等各项工作要求。编制《网格化分级监管工作手册》,明确规范和标准,明确安监员工作任务及工作流程。

     (5)风险隐患清:建立本级网格安全风险管控和隐患排查治理工作台账,确定高风险和重大隐患单位点位,实行动态管理。各级网格均应建立检查或巡查发现问题(隐患、事故、非法违法行为等)台账,并反映出处理或上报的情况。

    四、主要任务

    (一)摸清底数,建立管理台账。摸底统计工作由基层开展,各级安委会办公室逐级上报数据信息。苏木乡镇(街道)、工业园区开展摸底统计工作,借助工商(市场监管)、统计、民政等部门的信息资源开展实地核查,建立台帐并上报旗县区安委会办公室。剔除长期不经营的僵尸企业。发现非法企业进行登记上报。各功能区核查的数据自行上报旗县区安委会办公室。(责任单位:各苏木乡镇、街道、功能区)

       (二)构建网格,确定监管对象。按照网格监管范围、职责和分级分类监管原则确定监管对象,自上而下进行。上级列为监管对象的,下级不再列入。市、县两级可以依据企业安全生产管理状况实施动态调整,但市级不得将行业领域安全监管对象全部下放到下级监管,不得将高危行业企业和规模以上企业下放至苏木乡镇(街道)实施安全监管。由于功能区的特殊性,本区域的中型以上企业及高危行业企业应按分级原则由一、二级网格重点监管,功能区对其安全生产状况进行监督检查。(责任单位:市县两级行业部门、苏木乡镇、街道、功能区)

       (三)强化力量,明确层级权责。一、二级网格各行业部门要明确安全监管机构和安全监管人员,开展安全生产执法工作,督促生产经营单位开展隐患整改治理。三级网格要强化组织机构建设,配强安监员力量,在对本行政区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查的基础上,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。四级网格要做好辖区日常巡查、督促整改、信息上报工作。各级安委会办公室要指导监督本级行业部门厘清监管权限,明确辖区内所有生产经营单位的行业管理、专业监管的责任部门和责任人,促进各尽其职、各负其责,建立无缝隙、全覆盖的安全监管责任体系。(责任单位:市县两级行业部门、苏木乡镇、街道、功能区)    

       (四)完善机制,督查隐患治理。督查生产经营单位开展隐患排查治理,各层级网格责任人对能够立即整改的隐患,责令生产经营单位立即整改,对不能立即整改的隐患责令限期整改,并做好跟踪复查,直至隐患消除,实现隐患闭环管理。本级无权处置的隐患,要立即按行业类别向上一级网格报告,上级网格要及时处理下级网格报送的隐患。非法企业按照《无证无照经营查处办法》(国务院第684号令)进行处理。如隐患归属不清,由本级安委办报请当地政府指定相关行业部门采取必要措施消除隐患。对重大隐患,市安委会要按照管理权限挂牌督办。(责任单位:市县两级行业部门,苏木乡镇、街道、功能区,嘎查村、社区)

       (五)采集信息,建立网格化监管平台。各地区、各级行业部门要以本级安委会办公室为枢纽,建立安全生产网格化监管平台,做到横向各级行业部门,纵向市、旗县区、苏木乡镇(街道)、功能区、嘎查村(社区)四级网络互联互通,资源共享,实现安全监管信息化、网格化同步推进。在明确各层级监管对象后,各级安委会办公室接收汇总下级安委会办公室和本级各行业部门的监管信息并逐级上报,各级行业部门每月底将本级监管信息报本级安委会办公室。网格各层级责任人要利用好移动终端,及时把重大隐患信息、图片上传到本级网格化监管平台,便于分析、研判,作出决策,确保隐患得到及时治理。基层安监员可以利用手机APP完成宣传、巡查、信息上报工作。(责任单位:市县两级行业部门、苏木乡镇、街道、功能区)

    五、保障措施

   (一)切实加强组织领导。各地区、各部门主要领导要高度重视,把网格化分级监管工作作为推动安全生产领域改革发展的重要抓手,作为当前安全生产工作的重中之重,与推进企业安全生产主体责任标准化、行业监管常态化、监管执法规范化工作相统一。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉的通知》(厅字〔2018〕13号)和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,加强对网格化分级监管工作的领导。各地区、各部门要结合实际,研究制定实施方案(实施方案于2018年1031日前报市安委会办公室成立组织机构,明确目标任务、实施步骤和具体措施。召开动员部署会,安排部署安全生产网格化管理工作。各级安委会办公室要加强网格化分级监管工作的综合协调、督促指导,每季度至少召开1次各有关部门联席会议,通报工作情况,分析形势,研究解决问题。各地区、各行业部门及时研究、解决网格化管理存在的问题。

        (二)建立健全工作机制。各地区、各部门要健全运行机制,制定巡查排查、隐患治理、信息上报制度,基层安监员每月至少对所辖区域的生产经营单位巡查一遍,并持续做好普查工作,及时完善辖区生产经营单位信息。建立素质能力机制,制定教育培训制度,每年至少组织一次基层安监员培训。通过现场检查观摩、以会代训、技能比武等方式进一步提高业务能力,确保基层安监员做到会检查、会记录、会报告;建立激励约束机制,市、县、乡三级要制定考核办法,将安全生产网格分级监管工作纳入安全生产责任目标年度考核范畴,并将考核结果作为评优评先条件。鼓励旗县区负有安全生产监督管理职责的部门对有条件的苏木乡镇(街道)、功能区委托部分安全生产行政处罚权力。建立基层安监员和综治网格员信息共享机制,基层安监员发现治安信息报给综治网格员,综治网格员发现安全隐患报给基层安监员。

       (三)强化工作经费保障。市政府将基层安监员的劳动报酬纳入财政预算,并确保按时发放。除对基层安监员给予一定的劳动报酬外,为每名基层安监员配备一张流量卡,用于安全生产宣传、巡查、信息上报工作。各地区要将安全生产网格化管理工作经费纳入财政预算,为网格化日常运行管理、业务培训、装备配备、考核奖励等提供经费保障。鼓励旗县区补充招录苏木乡镇(街道)安全协管人员和嘎查村(社区)安全监督员,落实专项配套资金;逐步完善苏木乡镇(街道)安全生产经费保障机制。市政府每年安排200万元专门作为安全生产网格化奖励基金,用于安全生产网格化管理建设和奖励。通过“以奖代补”办法,对网格化分级监督先进地区、部门和安全生产隐患信息报送工作好的个人进行奖励。

       (四)发挥典型引路作用。各地区要立足自身实际,在全面推行安全生产网格化分级监管工作的基础上,创新方法,抓出实效。每个旗县区选一个村和一个社区作为重点,树立典型,发挥示范引领作用。

                                                                             2018年1016

    (此件公开发布)

 

 

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